藍綠公投大戰

by 徐永明 2007/11/30

目前關於立委選舉合併公投是一階段還是兩階段的爭執，成為目前重要的政治議題，甚至牽動將近的立委選舉，乃至於波及不遠的總統大選，這的確是選務程序的衝突，但卻凸顯民進黨與國民黨在民主價值上的差異，表現為政治議題經營的方向不同，甚至面對公投戰爭的心態也不一樣。

選務爭議中央地方槓

對於民進黨而言，所謂一階段與兩階段的差別，不是這次選舉前才發明出來的，早在2003年前關於《公投法》立法爭議中，以及後來陳總統發動防衛性公 投時，泛藍採取杯葛公投領票時就埋下了線索；那時兩題公投雖然沒有過關，但陳水扁的連任就預示了民進黨絕對會繼續推動公投，差別不過是從總統發動換軌為人 民連署，題目轉向為討黨產與加入聯合國，這可以說是民進黨的長期謀略，用公投「綁」遍所有的大選；也可以說是民進黨人的心態，民主到底由人民決定。

相對的，四年來國民黨雖然換了三個黨主席，但是對付民進黨公投運動的方法沒什麼變化，還是在反公投，不過是從上次的公開杯葛，包裝成這次的模糊策 略，用反貪腐與返聯公投案來抵銷討黨產與入聯的效果，原本以為九一五高雄大遊行之後，民進黨的公投就會消風，再來一些物價的炒作就可以拉回選舉主軸，沒想 到會有一個選務爭議在這裡，上升為中央與地方的衝突，乃至藍綠全面開戰。

這些比較就可看出來，藍綠對公投的價值立場不同，泛藍認為公投附屬於大選，甚至避之唯恐不及；但是泛綠很多人認定公投才是主軸，公投過，選舉過關，民進黨也才有機會贏。

藍營反制須認清史實

更重要的是，公民投票不是簡單的選舉花招，是個實踐長達百年的民主機制，有悠遠的歷史與豐富的經驗，雖然過去一直被認為是選舉民主的配角，遇到獨立 或是制憲複決才會發動的「非常態」民主形式，但這個形象在九○年代後就已逐漸被打破了：公民投票不再是與瑞士這個遙遠國家聯繫在一起的風味餐，而是在歐陸 與美國西部各州通行常用的民主管道。或許藍營的法政謀士在構思反制之道時，要認清這個歷史事實：公民投票是個新興崛起的強大民主制度，就像以前總統直選一 樣，當民進黨決心要換騎這個民主巨靈來打天下時，國民黨難道還在期待蔣經國會復活顯靈嗎。

作者為東吳大學政治系助理教授、美國密西根大學政治學博士