好像很多人總是會把「郝龍斌」的名字說成「郝柏村」。

也許吧,這父子兩個人的行事風格,都那麼地相像、又在大家的心裡留下了太深的印象。從台北市停管處一口氣開除四個工會幹部、意圖瓦解工會的行徑看起 來,我們似乎看到了郝龍斌的那張臉,就是活生生的「鴨霸」的定義;不過一個人如果鴨霸、但是言出必踐的話,還會有人佩服,就算是「軍閥」,也還是個可敬的 「軍閥」,但是郝龍斌的「鴨罷」之處,則是說翻臉就翻臉,完全不管自己說過什麼、答應過什麼,所以這個傢伙,除了是威權時代的遺緒之外,還學會了現代政客 的忝不知恥,算起來,可說是個可以拿五顆爛蘋果的「年度最劣政治人物候選人」(什麼?周錫瑋還贏他?那,大家加油吧!)。

郝龍斌

台灣人對政治人物的「鴨霸」或者「跳票」,似乎沒什麼感覺,尤其是「鴨霸」,有的時候,被當作「有魄力」,甚至會被解釋為「清廉」的象徵。

但如果是「官商勾結」呢?

國民黨黨產化身的「中興電工」

我們先來說說「中興電工」,目前居於國內機電製造業龍頭的公司,成立於1956年,不折不扣是國民黨的「黨產」,在黨國不分的時代,中興電工從承包 像台電等大型的國營事業工程,大發利市,備受蔣經國器重的三子蔣孝勇,就曾經出任它的董事長兼總經理,由此也可見中興電工在國民黨政經版圖中的樞紐地位, 蔣經國時代國民黨掌握台灣政治經濟的方法是,一方面,透過大型國家「建設」,進行「第二次進口替代」,一方面,透過黨營事業的白手套,承接這些重大的建設 工程、經由轉包,培養「民間」的營建、土地資本與其結合,這些以國營事業為最上游的層層轉包關係,成為地方派系政治勢力的經濟基礎、也是國民黨建立「裙帶 資本主義」,操控台灣政治的方式。

而隨著戒嚴體制的轉型,(李登輝時代)這一層「裙帶資本」的關係,也發生轉化,國民黨將這些具有「獲利」能力的公司,以上市上櫃的方式變現,一方面 減輕龐大黨產的負擔,一方面也將這個資本的連帶,從「中央集權」的形態,移轉成為「利益共生」的關係,中興電工,便是在這種情形下,在90年代初,成功 「移轉民間」的例子。

所有權關係發生變動,但是公司的經營形態,以及其關係網路並沒有發生改變。中興電工與過去40年差不多,仍然以承接大型國家建設,為其重要的收入來源,也照樣透過工程的分包,豢養著一大批各有背景的機電、營建、土地資本。

郝氏父子與「一縣市一焚化」政策

2001年3月,郝龍斌接任環保署長,在他任內,最有名的兩個「功績」,一個是「限塑政策」,還有一個,就是「一縣市一焚化」的焚化爐政策了;這兩 個都已經在實踐上確定是不可行、並走入歷史的政策(作為政務官的郝龍斌不需要負責,卻因為「民意」而節節高昇,「民意」如何看待「責任政治」呢?)。先不 管「限塑政策」;說起「一縣市一焚化」就有趣的很了;它強制規定,每一個縣市都要興建一座以上的焚化爐,不管「焚化爐政策」跟「垃圾減量」與「零垃圾」的 目標距離有多矛盾,也不管一個縣市產生的垃圾量,夠不夠焚化爐燒,它的辦法是,用極度不公平的契約,規定縣市政府必須「生」出垃圾給焚化爐(BOT)的廠 商,如果提供的垃圾量不夠,還要賠錢。

更有趣的是,「一縣市一焚化」政策,是在郝柏村當行政院長的時候定下的,期間已經算不清經歷了幾任的國民黨、民進黨的行政院長和環保署長,行不通就是行不通,輪到郝龍斌上台,不論如何,要完成父親的「偉大使命」。

做不到還要硬幹的結果,是弊案叢生(大家都要來搶這個穩賺不賠的生意),各地反焚化爐抗爭不斷(參見苦勞網反焚化爐行動網)。實際上,焚化爐早已被認為是落後的垃圾處理技術,國際間生產焚化爐的廠商,在第一世界的生意做不通,就轉往第三世界國家來推銷、結合跨國的「工程顧問公司」、「當地的機電和營建資本」,成為一個「全球化」的官商體系(我的一篇文章,請見這裡)。

錯誤政策不只是錯誤而已

好了,現在要回到「中興電工」來,在所有承接焚化爐廠商中,中興電工扮演一個重要的角色,請看下表(這裡只有600噸/日以上的大型焚化爐):

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按此看大圖

表面看起來,中興電工只承接了台北縣八里和新竹市兩個焚化爐,但事實上,就如同前面所分析的,焚化爐是一個龐大的跨國資本分包的體系, 在這些焚化爐的個案中,有多少是中興電工,以及其相關廠商有參與分一杯羹的,可能還需要進一步的資料做佐證(而且表不包括中小型爐,目前手上沒有詳細資 料); 環保署的「一縣市一焚化政策」宣布喊停之後,在2006年3月,陸續有九座興建中的焚化爐喊停,總共需要賠償廠商的金額高達新台幣16億元,其中最大筆的 就是中興電工所承包的台北八里和新竹市焚化爐,期間發生弊案、工程延宕,又在「不平等條約」的規定下,環保署敗訴,需要付上高額的賠償金(相關報導)。

這兩個焚化廠是1994年決標、開始興建,中興電工有優先議價權,雖然跟郝龍斌擔任環保署長沒有關係,但很明顯的,從「一縣市一焚 化」、推動焚化爐興建的政策裡,中興電工,以及其相關的廠商,將會是重要的獲利者;而有趣的是,在「焚化爐」的大餅分不到之後,這一個跨足機電工程的廠 商,當然不會善罷干休,他們把目光再投向一切政府部門可以用類似的「BOT」方式外包的工程上,都市裡的「停車場」,就是這樣一個獲利豐厚的新大餅。

誰在統治?

中興電工轉投資「博辰科技股份有限公司」經營「停車場自動化設計」業務,2002年4月,博辰取得「士林一號廣場地下停車場電腦收費管理系統工程開發」案,這是台北市政府第一件停車場BOT案,之後,又取得了多個台北市停車管理系統的標案。中興電工經營、遍佈台北都會地區的「嘟嘟房停車場」停車場系統,在這一次「西門地區路邊停車收費勞務開單委託民間辦理案」案裡勝出,取得18個月、1,870萬(招標資訊)的勞務採購;當然,區區一千多萬的採購標,不可能滿足中興電工那麼大的胃口,而台北市政府的停車收費、管理委外經營,當然也不止西門地區一處…

當然,我沒有什麼「內幕」可以「踢爆」,也沒有暗示這裡面有任何的「弊端」,有的話,起碼我現在也不知道,但是,「內幕」或「弊端」其實並不見得比 攤開來的「關係」更值得人注意,晚進資本主義國家,在國家資本向私人資本發展的過程中,這種由「官倒」、「官僚」、「群帶」形成的資本,往往是第一手承接 全民資產、並由國家資本既有的政經網絡中獲益的一批人,到底誰在統治我們、到底「民營化」、BOT的背後是些什麼東西,從歷史上,我們是可以找出 一些理路出來的。

郝龍斌砍工會幹部頭的「魄力」,真是讓人嘆為觀止,我看到工會對被砍頭的幹部們,仍是充份地支持,我在這裡曾 經談到過:「資方用『解雇工會幹部』達到消滅工會的目的,一而再、再而三,已經算也算不清有多少次了,但這一招的有效,是建立在一個前提上的:當一個幹部 被資方解雇之後,工會接著也把他解雇了。」事實上,停管處工會對於這一天,已經準備得很久,現在,資方的打壓、大規模的外包在郝龍斌的「大刀闊斧」下到來 的時候,我相信,工會仍挺得下去、證明給郝龍斌看,解雇工會幹部是沒有用的;不過看到面對工會「嗆郝」而渾然未覺與自己的關係、甚至惡言相向的市民的時 候,我就在想,如何讓大家認清,我們所有的人,跟工會,是坐在一條船上的。