主權豁免 不得濫用

黃帝穎 2013/01/04

旅美六四異議藝術家陳維明，去年1月17日代表美國「民主女神基金會」與金門縣政府簽約，確定在金門海岸線上，建立一座高64米的民主女神塑像。但我政府簽約後隨即變卦，因此陳在去年七月於美國提起民事訴訟，向馬政府求償2200萬美元。

針對這起總統被越洋提告的訴訟案，外交部發言人夏季昌表示，我駐美代表處已委託紐約律師向法院呈遞書狀申請展延，法院也已裁示同意，並訂於1月25日開庭，屆時我方將提出「主權豁免」的抗辯事由。

在國際上的一般國與國關係中，所謂主權豁免是基於對主權國家的尊重，因此主權國家及其代表，在外國並不受到該國的司法管轄，僅受自己國家法律的規制。

恐背負無誠信評價

我國雖然於1979年與美國斷交，但美國同年通過的《台灣關係法》，即排除因喪失外交承認，而導致不適用國際法的後果，此對台灣在美國的法律地位，具關鍵性影響。

歷經30多年的裁判累積，美國司法確立以《台灣關係法》作為處理台灣地位的法律原則，美國法院對台灣與一般主權國家的認定並無二致，台灣因此可以有效主張其具美國法律上之國家地位，進而適用《外國主權豁免法》，不受政治部門斷交影響。

然而，有關「主權豁免」爭議，是美國涉台官司的常見案例。在國際上，過去奉行「國家主權至上」的時代裡，許多國家採取「絕對的主權豁免」理論，但近代因為聯合國及區域經濟整合的商貿公約，使得主權觀念相對彈性，各國多已改採「限制性主權豁免」理論。而通說認為，與主權無關的商業性爭議，即是「主權豁免」的例外。

美國也採取「限制性主權豁免」理論，美國《外國主權豁免法》規定，若外國政府所為屬於「商務活動」)或「非商務侵權行為」等無涉主權事務，即構成豁免例外，不適用豁免規定。以1984年在美國發生的「江南案」為例，美國聯邦上訴法院認為中華民國派殺手赴美殺人，與主權及職務無關，因此認定中華民國不得主張「主權豁免」。

綜上，馬政府與代表美國「民主女神基金會」的旅美六四異議藝術家陳維明簽訂興建民主女神像的合作投資契約，屬於商務投資契約，又興建藝術雕像顯與主權事務無涉。基此，馬政府動輒主張「豁免」，不僅是濫用「主權豁免」理論，更恐讓台灣人民受馬總統拖累，永遠背負「犧牲民主、毫無誠信」的國際評價。

(作者為台北律師公會人權委員會委員)