滿城盡戴黃金「枷」—威權時代的天羅地網，成了今天的政治流刺網

by 立法委員 田秋堇 2006/11/27

這半年多以來，舉國皆陷入「國務機要費」、「特支費」、「假發票報帳」的爭議中，因為這些為數並不多的錢，造成政黨惡鬥。事實上，當我們平心靜氣來看「特 支費這類定義、用途的「公款」」（或許有其他的名稱，如機要費、國務機要費），其設計、來源都有其惡劣的背景，這一切源自於過去國民黨蔣家政權失去大陸的 恐懼與仇恨心理，如果我們今天徹底把這些特支費查到水落石出，結果會是「滿城盡帶黃金『枷』」。

綜觀國際上，像台灣的「首長特支費」制度的，都和台灣大不相同 。台灣目前的特支費制度來源已難考據，有人曾指出是李國鼎建立的，但從實際「特支費」的運作，李國鼎不可能對軍方也有影響力，過往軍中許多將領都因特支費 「使用不當」而遭罷絀。因為兩蔣時代，為了維持其威權專制的體系，以金錢作為「懷柔」、「忠貞考核」的手段，無論軍中的政工，或是文官體系的人二，都以監 視首長特支費使用，作為百官行述的參考。

據了解軍中內部事務的人表示，即使郝柏村，也曾因一筆金額不大的作戰特別款項交待不清，而被調離軍團司令主官職務。兩蔣時代，對於特支費一介不取的人，絕 對不用，一用特支費，難保公私不分，就像每一條牛都被鼻環栓住一樣。大家過去只看到白色恐怖下受威脅的老百姓，卻忘了兩蔣如何處心積慮箝制他們從大陸帶來 的文武百官，防止他們通匪、背叛。

台灣近60年來，可以說所有的主管，上至副總統，下至鄉鎮里長，以及各級首長，甚至國中小學校長，都有多寡不一的「特支費」，其實這些都是兩蔣時代設下的 威權專制的圈套。果不其然，今天民主時代，就連陳總統可以減薪一半，去掉奉天、當陽專案數十億元的秘帳，都難逃這個一甲子的魔咒。這就像沈落海底的廢流刺 網，仍然可以捕捉傷害經過的水族，不但傷害大鯨魚，連小蝦米也會不放過。

特支費的設計與使用都有其制度性問題，且有違法令。如提領特支費，既是公款，為何准許入私人帳戶？既要核銷，又為何部份不需要領據、發票，部份又要？其判 斷依據何在？在使用上，犒賞給部份人員，是否公平？這些領到犒賞的人，有所得，是否依法申報納稅？這種制度性的矛盾，實為專制政權機關算盡的「傑作」。

也有些人是知法犯法的，台北市政府今年3月在27日預算編製與執行研習班第1期綜合座談紀錄，其中有討論到特別費是否可以買書的部份。「機關首長可否以特 別費購買自己使用的書籍？……」答：「 (一)依本府各機關用途別科目分類及執行標準表有關第二級科目「特別費」之定義：『凡機關因公所需之招待餽贈、工作活動費及應實際需要招待外賓等費用屬 之。』，故機關首長購買書籍如非屬工具書或因公使用，自不得以特別費或公款報支。」馬英九的隨員可以買報紙、早點，都不符台北市政府首長的特支費定義，馬 英九恐怕作夢也沒想到，他從小看他父親、長輩都這樣用的「特支費」會，讓他「一覺醒來竟成了貪瀆嫌犯」。


現在偵辦特支費，又讓檢調、法官的自由心證凌駕一切，嚴重破壞了立法、行政、司法三權分立的平衡，讓所有行政官員都忐忑難安。試問，司法院長、立法院長都 沒有特支費嗎？所有領據、報銷都沒有瑕玼嗎？這是不可能的，因為當初的制度設計，就是為了入罪舉國百官，誰能逃得過？除了文官體系如此，軍中更是如此，這 樣下去，台灣豈此6千5百人。若依刑法131條，直接或間接圖利自己，可處一年以上七年以下有期徒刑，算上10年到20年的刑事追訴期，和配偶共同財產， 恐怕株連人數達百倍以上。

威權時代建立的特支費制度，到今天不只是一個政治事件，更將形成一個巨大的社會、憲政的危機，舉國將淪入永無止境的恐懼深淵中，端賴我們這一代人，用寬恕、包容的愛心來面對、解決。