百萬人民連署 歐洲公民立法不是夢
by 中央社
Published: 2010-04-08 07:24 AM
（中央社記者曹宇帆布魯塞爾7日專電）為防範代議士凌駕民意，歐洲聯盟執行委員會3月底公佈1項公民創制權草案，凡能取得百萬歐洲公民連署的提案，需交付歐盟執行委員會討論是否採納，甚至立法、修法。
如何拆解立法的黑箱運作，在陽光下透明公開，歐盟（European Union）有了新主張。依照里斯本條約（Lisbon Treaty）第27條，歐盟執委會（European Com-mission）提出公民創制權方案（Citizen's Initia-tive）。
一旦方案通過，日後凡是任一歐盟會員國公民，若能單獨為1項提案募集超過100萬份歐盟公民連署，即能要求歐盟執委會採納、受理提案，不僅可用於制訂新法，甚至可授予歐盟公民發動修改法律的權力。
除了歐盟會員國公民都可提案，另外還設定參與連署的100萬公民，不能全部來自於單一國家，必須有會員國總數的1/3，也就是至少9個會員國的公民參與連署；另外並限定人口多的大國如德國等參與連署人數的上限。
至於提交連署的方式，除書面之外也可接受電子檔，但百萬門檻的連署，最遲需於1年內完成。
百萬數字看起來龐大，但與歐盟27個會員國人口總數比較，百萬門檻還不到1%的比例。歐盟執委會分析，當今科技發達，網路科技更是無遠弗屆，尤其社交網站的穿透力更難抵擋，百萬門檻並不難。
方案通過後，當提案人取得超過3國、30萬公民的連署時，即可先交歐盟執委會審查，確定提案是否有違背歐洲憲法規定之虞。一旦通過執委會審查，將展開4個月的協商。若這項提案確定被受理，則將改交歐洲議會票決。
歐盟執委會也訂定公民創制權方案的日出時間表，希望今年內完成立法，明年初這套可杜絕立法黑箱作業的制度正式施行。
不過為確保參與連署人的身分真實無誤，除簽上大名外還得附上電子郵件信箱、姓名、地址、身分證與確切出生地，恐將難免影響歐洲公民的連署意願。
但這項有助於鞭策代議士別再寡頭壟斷立法資源的良策，仍備受矚目。2006年曾有人提議，應把歐洲議會（European Parliament）由較偏遠的史特拉斯堡（Strasbourg），搬遷到和歐盟總部同一地的比利時首都布魯塞爾（Brussels）。但提議歸提議，因歐洲議會議員無人提案交討論處理，最後無疾而終。
如今公民創制權的規定可望於明年實施，屆時這項舊案是否會再度被提出來討論？歐洲議會是否要離開史特拉斯堡轉往布魯塞爾？恐將再度成為關注的焦點。
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Published: 2010-04-08 07:24 AM
（中央社記者曹宇帆布魯塞爾7日專電）為防範代議士凌駕民意，歐洲聯盟執行委員會3月底公佈1項公民創制權草案，凡能取得百萬歐洲公民連署的提案，需交付歐盟執行委員會討論是否採納，甚至立法、修法。
如何拆解立法的黑箱運作，在陽光下透明公開，歐盟（European Union）有了新主張。依照里斯本條約（Lisbon Treaty）第27條，歐盟執委會（European Com-mission）提出公民創制權方案（Citizen's Initia-tive）。
一旦方案通過，日後凡是任一歐盟會員國公民，若能單獨為1項提案募集超過100萬份歐盟公民連署，即能要求歐盟執委會採納、受理提案，不僅可用於制訂新法，甚至可授予歐盟公民發動修改法律的權力。
除了歐盟會員國公民都可提案，另外還設定參與連署的100萬公民，不能全部來自於單一國家，必須有會員國總數的1/3，也就是至少9個會員國的公民參與連署；另外並限定人口多的大國如德國等參與連署人數的上限。
至於提交連署的方式，除書面之外也可接受電子檔，但百萬門檻的連署，最遲需於1年內完成。
百萬數字看起來龐大，但與歐盟27個會員國人口總數比較，百萬門檻還不到1%的比例。歐盟執委會分析，當今科技發達，網路科技更是無遠弗屆，尤其社交網站的穿透力更難抵擋，百萬門檻並不難。
方案通過後，當提案人取得超過3國、30萬公民的連署時，即可先交歐盟執委會審查，確定提案是否有違背歐洲憲法規定之虞。一旦通過執委會審查，將展開4個月的協商。若這項提案確定被受理，則將改交歐洲議會票決。
歐盟執委會也訂定公民創制權方案的日出時間表，希望今年內完成立法，明年初這套可杜絕立法黑箱作業的制度正式施行。
不過為確保參與連署人的身分真實無誤，除簽上大名外還得附上電子郵件信箱、姓名、地址、身分證與確切出生地，恐將難免影響歐洲公民的連署意願。
但這項有助於鞭策代議士別再寡頭壟斷立法資源的良策，仍備受矚目。2006年曾有人提議，應把歐洲議會（European Parliament）由較偏遠的史特拉斯堡（Strasbourg），搬遷到和歐盟總部同一地的比利時首都布魯塞爾（Brussels）。但提議歸提議，因歐洲議會議員無人提案交討論處理，最後無疾而終。
如今公民創制權的規定可望於明年實施，屆時這項舊案是否會再度被提出來討論？歐洲議會是否要離開史特拉斯堡轉往布魯塞爾？恐將再度成為關注的焦點。
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