地圖上的釣魚台
by Richter 2008/06/18
1959~1972 年，國防研究院陸續出版全五冊的《中華民國地圖集》與全五冊的《世界地圖集》。這一系列地圖集不但被視為是準官方地圖，也成為當時臺灣境內的製圖標準範 本。奧妙的是，直到 1972 年《中華民國地圖集第一冊》發行第四版之前，《中華民國地圖集》裡完全找不到釣魚台。那麼，釣魚台跑到哪裡去了呢？原來，它出現在《世界地圖集第一冊》的 〈琉球群島圖〉之中。只不過，釣魚台在該圖幅裡不叫釣魚台，而是叫做「尖閣群島」。它與臺灣之間，還標示著非常清晰的國界線。這幅地圖，讓臺灣在往後的釣 魚台主權爭議中吃了大虧。
為什麼這幅地圖有這麼大的影響力呢？我們得看看這幅地圖是誰製作的。
(圖二)
主編張其昀，他是何方神聖？我們不妨來瞭解一下張其昀的事蹟。
1. 浙江寧波人，曾任老蔣的秘書。換言之，他不但是老蔣的同鄉，也是親信。
2. 曾任教育部長、第一屆 (萬年) 國民大會代表、行政院政務委員、考試委員、中國國民黨中常委。換言之，他是不折不扣的黨國大老。
3. 他的著作包括：《三民主義概論》、《中國國民黨六十年奮鬥史略》、《國父全書》、《蔣總統八十晉九誕辰紀念論文集》等等。換言之，他是黨國思想的創作者之一。
4. 他在臺灣重新成立中國地理學會，擔任二十多年的會長，是地理學界與製圖界的領袖。
5. 他創辦了中國文化大學。當年政府緊縮高等教育，不讓私人辦大學，他卻是例外。由此可見他黨政關係之雄厚。
1958~1972 年，張其昀主持國防研究院，編繪《中華民國地圖集》與《世界地圖集》。當時地圖受到嚴格的管制，民間只能繪製街道圖。因此他主編的這一系列地圖集，被視為 具有準官方色彩。另一方面，他的地圖編繪工作，也確實動用了很多軍方的人力與資源。由此可見，《中華民國地圖集》與《世界地圖集》是當時臺灣最權威、最具 代表性的地圖。這一系列地圖集對釣魚台的處理方式，當然也就具有重大影響力了。
《世界地圖集第一冊》是 1965 年初版的，當時釣魚台被畫成琉球群島的一部份。此外，在 1967 年三版的《中華民國地圖集第一冊》與再版的 《中華民國地圖集第五冊》中，仍然見不到釣魚台的蹤影。直到 1971 年，釣魚台主權爭議爆發，這一系列地圖集簡直自己打了臺灣方面一巴掌。日本方面更不會放過這個大好良機，也引用這一系列地圖集來證明：臺灣方面原本主張釣 魚台是琉球群島的一部份。
據一位地圖學的老教授指出，老蔣為此大為火光，導致國防研究院關門。不過在關門之前，國防研究院得趕快亡羊補 牢。具體的成果就是在 1972 年發行第四版的《中華民國地圖集第一冊》，將釣魚台畫進領域內。此外，捅出最大摟子的《世界地圖集第一冊》之〈琉球群島圖〉，也得趕快塗改。於是，出現了 下面這個版本。
(圖三)
相較於原始版本，國界線重新畫了一條 (不過好像畫得太粗了點)，尖閣群島被改成釣魚台列嶼。此外，魚釣島、赤尾礁、黃尾礁、北小島、南小島分別改成：釣魚台、赤尾嶼、黃尾嶼、北小礁、南小礁 (不過塗改的痕跡有些明顯)。這幅塗改版何時問世呢？版權頁是這樣記載著。
(圖四)
奧 妙的是，塗改版依舊宣稱其為初版，並且把初版日期定為 1966 年。版權頁刻意加上的許可證，日期也是 1966 年。然而，真正的初版日期應該是 1965 年，漏網之魚的圖二即是明證。那麼，塗改版真的是 1966 年推出的嗎？我們認為這個日期是捏造的。塗改版的版權頁刻意加了一行字：「本圖集界線不作政治依據」。然而，1965 年初版的《世界地圖集第一冊》並沒有這一行字，1968 年以後初版的第二冊至第五冊也都沒有這一行字。只有塗改版有這一行字。如果塗改版夾在 1965 年與 1968 年之間，未免顯得過於突兀。因為五冊的格式都是完全一致的，只有塗改版不一致。
另一個間接的證據來自國中地理 教科書。當時地理教科書的地圖係《中華民國地圖集》與《世界地圖集》的簡化版。事實上，張其昀本身亦為地理教科書的編輯委員。然而，1970 年發行的國中地理第四冊依據的仍是原始的《世界地圖集第一冊》。直到 1971 年，國中地理第四冊的〈琉球群島地形圖〉才改成塗改版的樣子。如果塗改版是在 1966 年推出，為什麼國中地理教科書直到 1971 年才修改呢？
話說回來，塗改版其實也沒改乾淨。在英文地名索引中，仍可找到「Senkaku Gunto」(尖閣群島) 的條例。但根據該條的指示來到圖三後，卻找不到地名。
身為老蔣同鄉與親信、黨國大老、黨國思想創作者的張其昀，大概沒想到他在地圖上的「差之毫釐」，竟會導致在主權爭議的「理」上「失之千里」。
註：本文與黃清琦 (政大外交所國際關係組碩士) 合作完成。
在 1970 年代以前，國防研究院一直將釣魚台畫成琉球群島的一部份。我們可以辯稱，國防研究院畢竟不是正式的官方機構。不過，如果連官方制訂的教科書也將釣魚台畫成 琉球群島的一部份，那就真的是跳到淡水河也洗不清了。這幅地圖出自 1970 年版的《國中地理第四冊》，很清楚地用國界線將「尖閣群島」與「中華民國」隔開。
在那個年代，民間是不准編教科書的。所有學校，都必須使用官方制訂的唯一版本。當時的國中地理教科書長這個樣子：
1970 年版的《國中地理第四冊》版權頁如下：
到了 1971 年，外交部正式對外宣稱擁有釣魚台主權。如果教科書還把釣魚台畫成琉球群島的一部份，豈不是自打嘴巴？理所當然地，教科書得修改才行。於是在 1971 年版的《國中地理第四冊》裡，〈琉球群島地形圖〉出現一些微妙的變化。
(因原書裝訂太緊，翻拍不易，暫且用影印的。)
我們不難發現，國界線轉了個彎，「尖閣群島」也改成「釣魚台列嶼」。此外，「先島諸島」的標示往南邊移動，使釣魚台與「先島諸島」脫離關係。
1971 年版的《國中地理第四冊》版權頁如下：
地圖當然會說話。因為地圖總是幫權力說話。
聲明：本文所引述的地圖內容，不代表作者立場。
聲名：本文所引用的地圖內容，不代表作者立場。
