2008年4月13日 星期日

國際對緬甸與西藏的截然不同反應

by 台灣懸鉤子2008/04/13

四月九日在美國舊金山金門大橋上的自由緬甸(Free Burma)抗議活動。
這篇文章是翻譯日本的英文報紙《日本時報》(The Japan Times)的專欄作者,新德里“政策研究中心”(Center for Policy Research)戰略研究教授布拉馬‧切拉尼的文章,他分析緬甸與西藏兩個由佛教僧侶所領導的抗議活動,所引起截然不同的國際反應,並且詳述西藏在中共 治下被分割、殖民的現況。我翻譯時,覺得好像在上國中地理,不知道現在的國中課本是否已把中國更改行政區的資料加以更新。

The Japan Times, Wednesday, April 9 2008
Contrasting responses to crackdowns in Tibet and Burma
By BRAHMA CHELLANEY

新德里電-西藏與緬甸之間有許多相似之處--兩者都佔於機要的地理位置,具豐富自然資源,長期在壓迫政府統治下受苦,並且以「柔性力量」來對抗「硬性力量」,還面臨許多漢族的外來移民。然而國際間對於由僧侶所領導的西藏與緬甸的反抗活動,卻有截然不同的反應。

去年九月在仰光,緬甸政府鎮壓和平的示威者時,造成至少31人死亡--根據聯合國特別調查員的報告--點燃國際的憤怒,並招來新一波由美國為首的經濟制裁 措施。六個多月後,國際對緬甸軍事政府最密切友人的中國,在西藏所進行,比緬甸所見更加壓抑、更加廣泛的鎮壓行動,反應卻相當溫和;導致是否該國已經累積 如此大的威力,以致可以逃過讉責的疑問。

雖然漸有更多國家向北京請求,尊重藏人的人權與文化認同、與達賴喇嘛對話,卻沒有呼籲懲罰中國的聲音。即使2008北京奧運所提供的制衡利器,都沒有被利用,要求停止西藏地區的迫害行為。

當緬甸軍頭鎮壓僧侶與要求民主的抗議者時,因為平民報導者使用網路,外界得以看到軍政府暴行的鮮明照片。然而中國雇用了數以萬計的網路警察來監督網站,巡 邏網咖,監視行動電話傳送的文字與影像訊息,並且逮捕網路上的發表「不當」言論的人。結果是,外界尚未看到任何一張中國對藏人使用暴力的照片。北京所發出 的唯一照片,其目的乃在突顯藏人的違法犯紀,如縱火或其他攻擊的活動。

中國接下來,挨家挨戶搜索,隨意逮捕藏人,是引起外界嚴重關切的主因,因為中國常常發生假審判快處決的案例。該國每年處決的人數,往往超過其他國家的總和,雖然近年已採行新的法規,要求對死刑再衡量。

西藏與緬甸的重要相似之處,起始於緬甸的多數人民--緬甸的原住民--與藏族有深切的淵源。中國在1950年入侵西藏,也造成漢族進入緬甸的新通路。漢族在曼德勒(華人稱為瓦城)市的人口明顯可見,許多人在東北部定居。

西藏與緬甸反抗極權的領袖,分別是兩位重量級的諾貝爾和平獎得主,一位在流亡,另外一位則被軟禁。達賴喇嘛與翁山蘇姬,事實上以同樣的理由,接連受獎:領導非暴力的反抗運動。他們都是柔性力量的象徵者,以道德權威來贏得國際的尊敬與影響力。

然而另外一個相似之處,是兩地多年強力的鎮壓,未能打破反抗的意志。相反的,政府愈亦極權,似乎愈容易導致反挫力,如同西藏與緬甸的僧侶所顯示的。

地理的機要位置與豐富自然資源,突顯了西藏與緬甸的重要性。青康藏高原佔中國領土的四分之一。中國的兼併動作,帶來西藏廣泛的水資源與礦資源,包括硼、鉻 鐵礦、銅、鐵礦、鉛、鋰、鈾與鋅。亞洲的多數河川都起源於青康藏高原,它們所帶來的淡水乃是住在南亞、東南亞、中國的人口--佔全球47%--所不可或缺 的生命線。中國藉由控制亞洲的主要淡水來源、還有在河川上游所蓋的巨型水壩,在未來有可能利用水來作為政治武器。

富含油礦的緬甸是印度次大陸與東南亞之間的陸橋。然而,中國卻已經成功在戰略上滲透緬甸,作為進入孟加拉灣與印度洋的通路。北京現在正在忙著興建所謂的「伊洛瓦底江走廊」,包括道路、河流、鐵路、港口、運油碼頭等連結。

西藏與緬甸的主要不同,是在前者的壓迫來自於外來的佔領政權。1949年中國共產黨接管北京幾個月後,人民解放軍進入的是一個實際上自治的主權國家。

目前西藏危機的根源在於,中國未能實現在1951年在「十七點和平解放西藏的協議」?所答應的自治權。雖然同意了自治權,北京事實上所做的卻完全相反:它把入侵西藏前的廣大領土拆開,並且試圖把藏人變成自己家園?的少數民族,把百萬漢族的重新移民到此區。


不是很明確標示的安多(Amdo)、康(Kham)、與衞藏(Ü-Tsang)三區的地圖。
它把西藏舊有的安多區(Amdo)--達賴喇嘛的出生地--變成青海省,並且把康(Kham)區併入漢民族佔多數的四川、雲南與甘肅三省。而在最近,重慶成為中央直轄市,不再隸屬四川省。

傳統的西藏地區具有自己特殊的文化與經濟活動,但隨著廣大而人口眾多的藏族區被從西藏切割開來之後,現在所留下來的西藏,是在1965年所創造出來的地區 --所謂的西藏自治區,其中心高原包含衛藏(Ü-Tsang)、康區的西部,面積大約是青康藏高原的一半。然而中國還致力於改變這個此區的人口結構。這個 地區在中共入侵之前,少見漢族的踪跡。

目前全中國六百五十萬藏族人口,大約百分之四十住在西藏自治區,是中國共產黨所創造的「自治區」的最後一個,其他的包括內蒙(1947)、新疆 (1955)、廣西壯族(1958)與寧夏(1958)。另外,中國有30個「自治州」、120個「自治縣」與1256個「民族鄉」。


住在「康區」的「康巴人」(Khampas),素有勇敢善戰的名聲。這 些所謂的自治區域都位在少數民族的家鄉,而這些地方在歷史上被北京統治的時期,只有在中國自己本身被外族入侵的時候--首先是蒙古,接著是滿州。今日,這 些地方只有在名稱上自治;而對少數民族而言,這些名稱只是設計來作為一個假象。除了在這些地廣人稀的地方不強制推行一胎化政治外(這些地方佔中國領土的五 分之三),北京對少數民族不給任何有實質意義的自治權。在西藏,文化大革命的襲擊未完成的,乃由「政治教育」繼續試圖完成。

中國真正地方自治的只有兩個地區--兩個都是漢人區--香港與澳門。自從2002年以來,北京與達賴喇嘛的使者斷續談判中,北京一口回絕把西藏變成像香港或澳門一樣的特別行政區。它也峻拒把西藏分裂的領土回歸成1950年以前的形狀與面積。

相反的,北京試圖污蔑達賴喇嘛「大西藏」的追求,並且要求完全的歷史認可。北京對於達賴喇嘛在1987年公開讓步,放棄西藏獨立,毫不滿意,還進一步要求 他確認西藏長期以來一直都是中國的一部份。但達賴喇嘛在最近的訪問?提到,「即使我作出這樣的宣言,許多人都只會笑而已。我的宣言也沒辦法更改過去的歷 史。」

中國不停宣稱目前的國家政治結構不容更改,無法容納西藏的要求,但事實完全相反:其憲政的安排一直不停改變,它在1984至1994年間,在少數民族區?創造出47個新的所謂「自治」縣或「民族鄉」,根據哈佛學者洛桑桑傑(Lobsang Sangay)的研究。

一直到最近一次的起義為止,北京都相信其壓迫的武器極為有效,並不認為有必要把藏族全部歸納於一個行政單位,也不必要給西藏等同於香港或澳門的自治地位。 曾任西藏黨委書記,一向將西藏當成自己的權力基礎的胡錦濤,也已經排除讓達賴喇嘛從長期流亡的印度,回到家鄉的任何妥協可能性。而面對最近的暴動,胡對西 藏的立場很有可能更進一步強硬,除非國際對他施以有效的壓力。

而國際對於西藏與緬甸所產生的截然不同的反應,顯示的是一個很不方便的真相:對話比懲罰更能改變國家的行為的原則,只適用於強而有力的獨裁國家,而經濟制 裁則是用來馴服弱小國家的利器。經濟制裁中國是完全不可能的,因為西方在該國有巨大的商業投資。但緬甸這種西方沒什麼商業利益的小國,則是一個柔弱的箭 靶。

所以,當貧窮的緬甸在愈來愈多的抵制措施中搖擺時,繁榮的中國則公開嘲笑人權普世宣言。即使是1989年天安門屠殺發生時,國際也沒有對北京實施貿易制裁。

今日也沒有人建議對之實施經濟制裁。但北京以改進人權紀錄來交換奧運主辦權後,自由世界有義務要求它終止在西藏的壓迫,不然就要面臨國際的抵制,假如不是 抵制賽事,至少也要抵制各國領袖都被邀請的開幕儀式。因為中國把夏季奧運會的成功與否,當成一個國家榮耀的議題,世界各國才得到如此寶貴、正在乞求使用的 制衡利器。

這個難得的機會一定不可以蹉跎浪費。